L’AFL, la banque des collectivités locales, l’Agence nationale de la cohésion des territoires (ANCT) et l’Association des Petites Villes de France (APVF) dévoilent la 5ème édition du Baromètre de la santé financière des Petites Villes de Demain (PVD). Réalisée à partir de la note financière attribuée par l’AFL à chaque collectivité, cette étude analyse la trajectoire budgétaire, sur la période 2020-2024, des communes engagées dans le programme PVD.
Alors que s’achève le mandat municipal, ce Baromètre illustre la stabilité financière de ces communes, leur résilience face aux crises et leur effort d’investissement supérieur à la moyenne, confirmant l’« effet PVD » comme un véritable levier de cohésion et de dynamisme territorial.
Un partenariat au service des territoires
Depuis 2020, l’AFL, l’ANCT et l’APVF mettent en commun leurs expertises pour mesurer chaque année la santé financière des communes engagées dans le programme PVD. Ce dernier, lancé par l’ANCT en 2020, accompagne plus de 1 600 communes de moins de 20 000 habitants dans leurs projets de revitalisation.
À travers ce baromètre, les trois partenaires mettent en lumière l’évolution de la situation budgétaire de ces Petites Villes de Demain, au cœur de la vie locale.
Focus méthodologique
La note AFL attribuée à chaque collectivité (de 1 à 7, 1 étant la meilleure) repose sur trois critères :
• La solvabilité (55 %),
• Le poids de l’endettement (20 %),
• Les marges de manœuvre budgétaires (25 %).
Les données agrégées permettent d’analyser la trajectoire financière des communes PVD et de la comparer à celles des autres communes de taille similaire.
« Cette nouvelle édition du Baromètre de la santé financière des communes PVD confirme leur solidité budgétaire. Malgré un mandat affecté par la crise Covid, l’inflation et l’instabilité institutionnelle, ces communes ont su préserver leur solvabilité et poursuivre leurs investissements au service du développement local. À travers la notation financière de l’AFL, ce Baromètre mesure objectivement la trajectoire des communes PVD. Celle-ci témoigne aujourd’hui d’une stabilité retrouvée et d’une résilience confirmée. »
Marie Ducamin, Présidente du CA de l’AFL-ST, Vice-présidente de Rennes Métropole, Maire de Saint-Jacques-de-la-Lande.
Une situation financière stable et homogène
Après cinq années marquées par les crises successives, les communes PVD terminent leur mandat électoral avec une note financière stable (3,26/7, identique en 2020 et 2024). Les écarts se réduisent : les notes financières se concentrent davantage entre 3 et 4, signe d’une plus grande homogénéité budgétaire.
Cette stabilité traduit une résilience confirmée : les communes PVD ont su absorber les chocs et préserver leurs équilibres financiers, tout en gagnant en homogénéité.
Les PVD, locomotives de l’investissement local
Alors que certaines communes ont freiné leurs projets face aux incertitudes, les PVD ont préféré investir. Entre 2020 et 2024, leurs dépenses d’équipement par habitant ont progressé de +42,5 %, et restent en 2024 17 % supérieures à celles des communes hors programme.
Ces investissements sont soutenus à la fois par l’épargne, la mobilisation de la trésorerie et le recours à l’emprunt. Le taux d’endettement des communes PVD (70 %) est plus élevé que celui des non-PVD (59 %) mais décroissant depuis le début du mandat (–19 % depuis 2020).
Cet effort témoigne du rôle moteur des PVD : renforcer leur attractivité, moderniser leurs équipements, préparer les transitions écologiques et démographiques, tout en maîtrisant leur trajectoire d’endettement.
Une solvabilité maîtrisée et des marges préservées
Ce niveau d’investissement soutenu des communes PVD ne les a pas fragilisées pour autant.
Leur taux d’endettement moyen a reculé de 86,6 % en 2020 à 70 % en 2024. Leur taux d’épargne brute atteint 16,6 %, proche de celui des communes comparables. Leurs ratios de solvabilité sont stables ou en légère amélioration : la dynamique d’investissement reste soutenable.
Les communes PVD illustrent ainsi qu’il est possible de soutenir un investissement dynamique au service des territoires sans compromettre sa solvabilité.
Des contrastes selon la centralité, mais un effet PVD visible partout
Toutes les communes PVD ne présentent pas les mêmes caractéristiques, selon leur niveau de centralité :
- Les communes de centralité locale se distinguent par un niveau d’investissement très élevé (+22 % en 2024 par rapport aux non-PVD) ;
- Celles de centralité intermédiaire — cœur du programme — affichent une meilleure épargne que les communes non-PVD de même centralité et un endettement plus élevé, pour soutenir les dépenses d’équipement, mais qui reste maîtrisé ;
- Les communes de centralité structurante voient leur notation financière s’améliorer en 2024.
Le Baromètre révèle néanmoins un « effet PVD » visible partout. Le programme agit ainsi comme un levier d’équilibre : il consolide les communes les plus dynamiques tout en protégeant celles qui sont plus fragiles.
Retrouvez les points clés du Baromètre dans notre communiqué de presse :